關(guān)于印發(fā)清城區(qū)第七屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議審議意見的通知

發(fā)表時(shí)間： 2014-11-03 00:00 來(lái)源：清城區(qū)人大辦公室 　　

  

區(qū)人民政府、區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院：

2014年10月29日清城區(qū)第七屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議分別聽取和審議了區(qū)政府關(guān)于區(qū)七屆人大四次會(huì)議代表議案轉(zhuǎn)建議、建議辦理情況報(bào)告，區(qū)人民法院關(guān)于刑事審判工作情況報(bào)告，以及區(qū)人民檢察院關(guān)于反瀆職侵權(quán)工作情況報(bào)告。現(xiàn)將審議意見印發(fā)給你們，請(qǐng)研究處理。

 

 

     清遠(yuǎn)市清城區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

                                                   2014年11月3日


關(guān)于區(qū)七屆人大四次會(huì)議代表議案轉(zhuǎn)建議、

建議辦理情況報(bào)告的審議意見

（2014年10月29日清遠(yuǎn)市清城區(qū)第七屆人民

  代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議通過）

 

清遠(yuǎn)市清城區(qū)第七屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議聽取和審議了區(qū)人民政府《關(guān)于區(qū)七屆人大四次會(huì)議代表議案轉(zhuǎn)建議、建議辦理情況報(bào)告》，會(huì)議原則同意這個(gè)報(bào)告。

會(huì)議認(rèn)為，區(qū)人民政府高度重視區(qū)七屆人大四次會(huì)議代表議案轉(zhuǎn)建議、建議辦理工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力做到“認(rèn)真想、真心辦、多溝通、強(qiáng)督查”，增強(qiáng)辦理的責(zé)任感和主動(dòng)性，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，區(qū)別情況，分類辦理，確保了代表議案轉(zhuǎn)建議、建議辦理工作的辦理質(zhì)量，切實(shí)解決了人大代表關(guān)注的一些經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和民生問題，取得較好的工作成效。經(jīng)各承辦單位的努力，今年區(qū)政府承辦的19件人大代表建議（含議案轉(zhuǎn)建議）已按照要求全部辦理完畢。從收回“代表建議辦理情況征詢意見表”和電話征詢意見情況來(lái)看，代表表示滿意的有19件，滿意率為100%。 

會(huì)議指出，代表議案轉(zhuǎn)建議、建議辦理工作取得成績(jī)的同時(shí)，還存在不足之處，主要表現(xiàn)在：一是代表建議辦理質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。少數(shù)承辦單位對(duì)代表建議辦理工作認(rèn)識(shí)不夠到位，代表建議辦理質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。辦理工作不同程度存在重答復(fù)、輕落實(shí)，重短期效應(yīng)而輕長(zhǎng)期鞏固的問題；個(gè)別單位在辦理答復(fù)中過多強(qiáng)調(diào)客觀因素，解決問題辦法不多，措施不夠具體，答復(fù)內(nèi)容空泛，缺乏針對(duì)性、可行性。二是與代表的聯(lián)系溝通交流不夠。一些承辦單位辦理建議前沒有與代表聯(lián)系溝通，或直接由辦公室草擬答復(fù)，對(duì)代表建議反映的問題調(diào)查研究不夠深；一些單位在辦理建議過程中，實(shí)施答復(fù)代表建議的工作方案有變動(dòng)時(shí)，沒有及時(shí)與代表溝通聯(lián)系。三是督辦力度不夠大。督辦工作考核機(jī)制不夠完善，對(duì)辦理不力的部門督辦力度不夠大。

會(huì)議建議：

1、進(jìn)一步提高對(duì)辦理工作的認(rèn)識(shí)。人大代表的議案建議體現(xiàn)著民心、反映著民意，實(shí)質(zhì)上是對(duì)政府工作的支持、幫助和監(jiān)督。區(qū)政府要加深對(duì)代表提出的意見建議的理解，綜合考慮，提高辦理質(zhì)量，推進(jìn)落實(shí)要高度重視，認(rèn)真辦理好每一項(xiàng)議案建議，使議案建議辦理工作保質(zhì)保量完成。

2、進(jìn)一步繼續(xù)完善辦理工作的制度。區(qū)政府要繼續(xù)加強(qiáng)協(xié)調(diào)工作，對(duì)涉及多個(gè)部門辦理的議案、建議，要堅(jiān)持“誰(shuí)牽頭，誰(shuí)主辦，指定誰(shuí)，誰(shuí)主辦”的原則，防止扯皮、推諉現(xiàn)象的發(fā)生。要繼續(xù)完善辦理工作的考核激勵(lì)機(jī)制，提高辦理工作質(zhì)量。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)與人大代表的溝通和聯(lián)系。區(qū)政府要督促各承辦單位做到辦理議案建議前主動(dòng)走訪代表，與代表面對(duì)面交流，了解代表提出議案建議的緣由、目的和要求，認(rèn)真研究解決問題的方法；在辦理代表議案建議過程中，如遇到實(shí)施答復(fù)代表議案建議的工作方案有變動(dòng)，應(yīng)主動(dòng)及時(shí)與代表溝通聯(lián)系，提高代表議案建議辦理的工作實(shí)效，努力提高代表的滿意度。

4、與提升日常工作管理水平結(jié)合起來(lái)。區(qū)政府要督促各承辦單位在辦理議案建議時(shí)，要深入研究思考議案建議集中反映的問題，對(duì)議案建議予以充分考慮和吸收，真正把議案建議辦理的過程作為推動(dòng)工作、提升服務(wù)水平良好契機(jī)。

會(huì)議要求，根據(jù)《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》第十四條規(guī)定，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究以上審議意見所提出的問題和建議，切實(shí)改進(jìn)相關(guān)工作，在會(huì)后兩個(gè)月內(nèi)將研究處理情況由區(qū)人民政府辦公室送交區(qū)人大常委會(huì)選聯(lián)工委征求意見后，在一個(gè)月內(nèi)向區(qū)人大常委會(huì)提出書面報(bào)告。


關(guān)于區(qū)人民法院刑事審判工作

情況報(bào)告的審議意見

（2014年10月29日清遠(yuǎn)市清城區(qū)第七屆人民

  代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議通過）

 

清遠(yuǎn)市清城區(qū)第七屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議聽取和審議了區(qū)人民法院《關(guān)于刑事審判工作情況報(bào)告》，會(huì)議原則同意這個(gè)報(bào)告。

會(huì)議認(rèn)為，2012年以來(lái)，區(qū)人民法院以社會(huì)主義法治理念為指導(dǎo)，緊緊圍繞習(xí)近平總書記提出的“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”為目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)嚴(yán)打方針和寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，不斷創(chuàng)新刑事審判工作機(jī)制，充分發(fā)揮刑事審判的職能作用，依法審理各類刑事案件，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪，為維護(hù)我區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

會(huì)議指出，區(qū)人民法院刑事審判工作雖然取得良好成效，但也存在一些問題和不足：一是部分刑事法官的綜合素質(zhì)有待提高，辦案能力與刑事審判工作的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求和人民群眾的期待存在差距。近年來(lái)，新的刑事法規(guī)及相關(guān)司法解釋不斷出臺(tái)，由于辦案任務(wù)繁重，法官?zèng)]有更多時(shí)間對(duì)法律專業(yè)知識(shí)進(jìn)行更新，工學(xué)矛盾影響了法官辦案能力的提高。二是強(qiáng)制醫(yī)療經(jīng)費(fèi)的承擔(dān)方式尚待明確。2012年新修訂的刑訴法對(duì)強(qiáng)制醫(yī)療納入了法治軌道，但這制度在刑事審判實(shí)踐中出現(xiàn)了新問題。例如經(jīng)費(fèi)保障問題，將強(qiáng)制醫(yī)療精神病醫(yī)院執(zhí)行，這必須有執(zhí)行經(jīng)費(fèi)保障，在司法實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)采取臨時(shí)保護(hù)措施將精神病人送精神病院，相關(guān)費(fèi)用由精神病人家屬預(yù)繳，因強(qiáng)制醫(yī)療的案件審理需要時(shí)間，各方在醫(yī)療等費(fèi)用的支付支出發(fā)生扯皮，妨礙了審判工作的順利開展也不利于社會(huì)公眾的安全。三是刑事審判力量不足，隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。由于案多人少矛盾突出，法官的工作量非常大，不少法官長(zhǎng)期處在加班加點(diǎn)超負(fù)荷的工作中，而且隨著案件的逐年增多，審判人員相對(duì)較少，刑事審判任務(wù)日益艱巨，使日益繁重的審判任務(wù)與嚴(yán)重不足的審理力量之間的矛盾較為突出。四是司法權(quán)威和公信力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。特別是形事附帶民事案件由于涉案被告人經(jīng)濟(jì)困難，甚至無(wú)賠償能力，加上司法救助機(jī)制不完善，刑事被害人在民事賠償方面難以達(dá)到要求或得不到賠償，司法判決成了一紙空文，導(dǎo)致被害人長(zhǎng)期上訪，為社會(huì)和諧帶來(lái)危害，嚴(yán)重影響司法權(quán)威和公信力。

會(huì)議建議： 

1、強(qiáng)化審判職能，不斷提高案件審判質(zhì)量。要嚴(yán)格執(zhí)行刑法、刑訴法和最高法院的有關(guān)司法解釋，嚴(yán)把案件事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和適用法律關(guān)，嚴(yán)格依法定罪量刑，切實(shí)提高案件的審判質(zhì)量。要深刻把握領(lǐng)會(huì)刑事立法的精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確理解和嚴(yán)格執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，堅(jiān)決防止片面、機(jī)械地理解和適用法律，確保不枉不縱。通過刑事案件質(zhì)量評(píng)查，裁判文書評(píng)比，不斷提高刑事案件審判質(zhì)量。

2、進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，推進(jìn)刑事審判方式改革。要積極探索刑事和解方式的運(yùn)用，結(jié)合多元糾紛解決機(jī)制，最大限度化解矛盾，發(fā)揮刑事審判在懲治犯罪和保障人權(quán)方面的作用，確保案結(jié)事了，實(shí)現(xiàn)法律效果、社會(huì)效果、政治效果的有機(jī)統(tǒng)一。要認(rèn)真執(zhí)行人民陪審員制度，嚴(yán)格人民陪審員從任用到管理的各項(xiàng)程序，保障依法履行職責(zé)。

3、切實(shí)解決強(qiáng)制醫(yī)療案件在執(zhí)行過程中存在的經(jīng)費(fèi)保障問題。針對(duì)區(qū)人民法院在審理此類案件出現(xiàn)的經(jīng)費(fèi)保障問題，建議區(qū)人民法院在向區(qū)人民政府專題反映，在國(guó)家未出臺(tái)相關(guān)司法解釋指導(dǎo)基層司法實(shí)踐前，結(jié)合實(shí)際爭(zhēng)取區(qū)人民政府及其有關(guān)部門出臺(tái)有關(guān)暫行規(guī)定，明確強(qiáng)制醫(yī)療的執(zhí)行保障經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

4、強(qiáng)化刑事審判隊(duì)伍建設(shè)，提升法官道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強(qiáng)思想政治教育，牢固樹立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)司法為民意識(shí)，培養(yǎng)敬業(yè)獻(xiàn)身精神。加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)，強(qiáng)化刑事審判業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織開展庭審觀摩、法律文書評(píng)比等活動(dòng)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，增強(qiáng)認(rèn)定事實(shí)，適用法律、釋法說(shuō)理和化解矛盾糾紛的能力。合理司法資源配置，調(diào)整充實(shí)刑事審判隊(duì)伍，妥善解決案多人少的突出矛盾，為刑事審判工作順利開展提供堅(jiān)定基礎(chǔ)。加強(qiáng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控，增強(qiáng)拒腐防變能力，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，確保司法廉潔，執(zhí)法公正。

會(huì)議要求，根據(jù)《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》第十四條規(guī)定，區(qū)人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究以上審議意見所提出的問題和建議，切實(shí)改進(jìn)相關(guān)工作，在會(huì)后兩個(gè)月內(nèi)將研究處理情況由職能部門送交區(qū)人大常委會(huì)法工委征求意見后，在一個(gè)月內(nèi)向區(qū)人大常委會(huì)提出書面報(bào)告。


關(guān)于區(qū)人民檢察院反瀆職侵權(quán)
工作情況報(bào)告的審議意見

（2014年10月29日清遠(yuǎn)市清城區(qū)第七屆人民

  代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議通過）

 

清遠(yuǎn)市清城區(qū)第七屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議聽取和審議了區(qū)人民檢察院《關(guān)于反瀆職侵權(quán)檢察工作情況報(bào)告》，會(huì)議原則同意這個(gè)報(bào)告。

會(huì)議認(rèn)為，2012年以來(lái)，區(qū)人民檢察院認(rèn)真履行反瀆職侵權(quán)檢察職能，創(chuàng)新工作方式，不斷加大懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪工作力度，提高了辦案質(zhì)量，工作上取得了顯著成績(jī)，為促進(jìn)依法行政和公正司法，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，保障我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展提供了有力的司法保障。2012年，在全省132個(gè)基層檢察院業(yè)務(wù)考評(píng)中，區(qū)檢察院反瀆職侵權(quán)工作排在全省第一名，反瀆職侵權(quán)局被省檢察院記“集體二等功”。

會(huì)議指出，區(qū)人民檢察院反瀆職侵權(quán)工作雖然取得良好成效，但也存在一些問題和不足：一是對(duì)瀆職侵權(quán)犯罪預(yù)防教育工作仍不夠深入。與大力打擊瀆職侵權(quán)犯罪方面取得的顯著成效相比，瀆職侵權(quán)犯罪預(yù)防教育方面力度還不大，在一定程度上存在有一手軟一手硬的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在預(yù)防教育工作中指導(dǎo)相關(guān)部門制定和完善預(yù)防機(jī)制不夠到位。二是對(duì)瀆職侵權(quán)犯罪的打擊力度仍需加大。新形勢(shì)下對(duì)反瀆職侵權(quán)工作有新的要求，專業(yè)的反瀆職侵權(quán)辦案人員相對(duì)缺乏，工作機(jī)制不夠完善以及社會(huì)各界對(duì)檢察機(jī)關(guān)支持不夠有力等因素在一定程度上也影響了對(duì)瀆職侵權(quán)犯罪的打擊力度。

會(huì)議建議：

1、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪工作的宣傳和教育。要深入廣泛地進(jìn)行宣傳，提高全社會(huì)對(duì)瀆職侵權(quán)犯罪的嚴(yán)重性和危害性的認(rèn)識(shí)。特別是要將行政執(zhí)法人員和司法工作人員作為宣傳教育的重點(diǎn)對(duì)象，通過深入調(diào)查研究，充分了解相關(guān)部門情況，指導(dǎo)制定和完善預(yù)防機(jī)制。堅(jiān)持標(biāo)本兼治的方針，做好預(yù)防教育工作，增強(qiáng)國(guó)家工作人員依法行政意識(shí)，營(yíng)造一種瀆職侵權(quán)行為不敢想、不敢做、不能做的氛圍，努力從源頭上預(yù)防和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。

2、進(jìn)一步加大反瀆職侵權(quán)工作力度。一方面要將依法查辦案件作為反瀆職侵權(quán)工作的主要任務(wù)，克服困難，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門犯罪的查處力度，遏制腐敗行為。另一方面要嚴(yán)格辦案程序和規(guī)范辦案行為，確保案件查處質(zhì)量，體現(xiàn)辦案的綜合效果。

3、進(jìn)一步完善反瀆職侵權(quán)犯罪工作機(jī)制。要增強(qiáng)捕捉案件線索的敏銳性，加強(qiáng)與紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、信訪等部門的聯(lián)系溝通和配合；進(jìn)一步健全與行政執(zhí)法部門的信息溝通聯(lián)席制度和線索移送機(jī)制，歸納不同信息，發(fā)現(xiàn)案件線索，及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)和查處瀆職侵權(quán)犯罪。

4、進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一是要加強(qiáng)檢察干警的思想政治教育，堅(jiān)定干警的理想信念和宗旨意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)反瀆職侵權(quán)工作的責(zé)任感和使命感，依法公正辦案，努力打造一支高素質(zhì)自偵和預(yù)防隊(duì)伍。二是要加強(qiáng)干警的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高反瀆職侵權(quán)檢察干警的綜合素質(zhì)，以適應(yīng)新形勢(shì)下開展反瀆職侵權(quán)工作的需要。三是要調(diào)配高素質(zhì)、足夠的檢察干警充實(shí)反瀆職侵權(quán)局工作，提高懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪工作的效率和質(zhì)量，切實(shí)提升執(zhí)法能力和公信力。

會(huì)議要求，根據(jù)《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》第十四條規(guī)定，區(qū)人民檢察院應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究以上審議意見所提出的問題和建議，切實(shí)改進(jìn)相關(guān)工作，在會(huì)后兩個(gè)月內(nèi)將研究處理情況由職能部門送交區(qū)人大常委會(huì)法工委征求意見后，在一個(gè)月內(nèi)向區(qū)人大常委會(huì)提出書面報(bào)告。

 

 

 

 

 

 

 

附件下載：